国家市场监管总局近日发布《公平竞争审查条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)，公开征求社会意见，构建高水平社会主义市场经济体系，促进高质量发展，规范和加强公平竞争审查，建设高效、公平、竞争、充分开放的全国统一市场。这意味着，在塑造公平竞争的商业环境时，将进一步规范影响市场主体生产经营成本的政策措施，如当地滥用税收。

根据草案，《条例》计划将影响生产经营成本的地方税收、非税收、社会保障费等事项纳入公平竞争审查，得到专家学者的一致认可。他们表示，这为加快建立全国统一的市场体系和规则提供了有力支持，打破地方保护和市场分割，打开制约经济循环的关键障碍点，建立高标准的市场体系，建立高水平的社会主义市场经济体系。

一

减少涉税等政策对生产经营成本的影响

中国共产党第二十次全国代表大会报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础体系，杭州记账报税优化经营环境。”在中华人民共和国国家税务总局税务干部学院智能税务教研室主任、教授王文清看来，要建设国家统一市场，核心在于“要素市场化”，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，离不开市场做大做强的良好基础，离不开规范、合理、公平的税收优惠政策的大红利。

自2016年建立公平竞争审查制度以来，全国各地区、各部门积极推进相关工作，取得显著成效，有效推进全国统一市场建设，促进有效市场与有为政府更好结合。然而，在制度实施过程中，逐渐出现了审查内容不完善、审查程序不完善、刚性约束不足等问题，在一定程度上制约了制度效果。

此外，《条例》还进一步完善了市场准入和退出、商品和要素自由流动、生产经营成本和生产经营行为四个方面的审查内容。

在影响生产经营成本方面，征求意见稿规定，政策制定机关没有法律、杭州记账报税行政法规或者国务院规定的依据，不得制定影响生产经营成本的以下政策措施:给予特定经营主体税收优惠政策；对特定经营主体实施选择性、差异化的财政奖励或补贴政策；在获取特定经营主体要素、资质标准、行政事业收费、政府基金、社会保险费等方面给予优惠政策；财政支出与经营主体缴纳的税收、非税收入等挂钩或变相；要求经营主体提供保证金。

税收优惠、财政补贴等不合理政策会产生多重影响。上海国家会计学院副教授葛玉御分析，一是阻碍国内公平竞争，破坏经营环境，影响国内统一市场建设；二是在国际范围内受到其他国家的挑战，被认为中国政府给予企业不公平的补贴，进而存在针对国际经贸交流的风险；第三，“招商引税”的税收萧条使税收偏离经济活动，既不符合国际惯例，又导致中国整体税收损失。

目前，由于我国区域经济发展不协调，从历史和现实的角度来看，一些地区存在税收优惠政策。比如民族自治区、海南等特殊地区除了有权给予特定的税收优惠外，杭州记账报税还有各种地方“园区优惠”等招商引资政策，既违法又不合规。葛玉御说:“严重阻碍了市场公平竞争的原则，不利于建设全国统一的大市场，也带来了大量的税收损失。

“如果颁布《条例》，将在很大程度上抑制大公司“客大欺店”的现象。”中央财经大学财政税务学院教授白彦锋认为，部分市场竞争优势明显的企业存在“客大欺店”现象，导致地方政府在面对地方政府招商引资过程中“坐地起价”，导致地方政府之间恶性竞争，扰乱经营环境。《条例》的出台可以有效抑制这一现象，更好地维护市场公平公正。

二

严格审查例外政策，实现有序清退。

当地出台涉税等优惠政策不能乱用，也不代表不能使用。

《条例》第十七条例外政策措施规定，为了维护国家安全，促进国家科技进步，增强国家自主创新能力，实现救灾救助等社会保障功能，为了节约能源资源，保护生态环境，维护公共卫生、健康、安全等社会公共利益，可以对中小企业实施小额微补贴政策，如法律、行政法规等国家安全，为了促进国家科技进步，增强国家自主创新能力。

“公平竞争审查给出了符合国际惯例的例外条款。”葛玉御表示，以上六项是根据全国经济社会发展和安全需求设置的，包括国家安全、科研创新、救援救灾、节能环保等。，以及维护公共利益和小微企业，范围有限且明确。在一般规则上给出合理的例外并不冲突。如果更公平，最好通过立法给予法律或行政法规的明确支持。在上级法的支持下，实施将有法律依据。

值得一提的是，如果符合《条例》第十七条，政策制定机关应当在审查结论中说明，相关政策措施确实有必要实现上述目标，没有具有较小竞争影响的替代方案。“十四条是坚持市场经济原则的‘一般’情况，十七条是‘例外’情况，在实际操作中应谨慎使用。”白彦锋说。

王文清同意这一点。他指出，两个办公室发布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，坚持包容审慎的原则，积极支持新产业、新业态、新模式的健康发展，以问题为导向完善税收执法，促进依法纳税和公平竞争。因此，税收政策的制定一方面要有“高度”，在国家治理中要充分发挥税收的基础性、支柱性和保障性作用。另一方面，税收政策优惠要有“标准”，政策优惠标准要统一，政策优惠精度要明确。

如果《条例》实施，以“招商引税”为目的，破坏未来公平竞争的税收洼地将逐步退出。葛玉御在谈及如何退出现有不合规政策时，建议坚持实事求是的原则，不增加新政，逐步退出旧政，不做一刀切。

在实践中，他建议先搞清楚，拉出清单，明确阻碍各地公平竞争的政策措施；逐一论证，分类管理，充分考虑不同地方的差异，列出时间表，逐步退出。同时，对于过去享受相关优惠的市场主体，建议不要进行追溯性调整，稳定市场主体的预期，这也是营造公平竞争的商业环境的应有之义。

在税务执法层面，王文清表示，针对企业商业模式的创新和信息技术的发展，要快速准确地发挥各种涉税违法行为的力量，形成震慑力，积极推进包括税务部门在内的更多部门之间的资源整合和信息共享，实现联合执法和协同执法，从而凝聚了多项治理的强大合力。通过规范地方税收政策的公平性，加强税收执法的透明度，提高税收服务的便利性，有效降低国家税收治理制度和交易成本。